12月20日，據(jù)消息稱，海關總署決定取消進口化妝品境內收貨人備案事項，自2022年1月1日起執(zhí)行。

深化“放管服”改革以來，國家為推動化妝品高質量發(fā)展作出了明細部署。作為國內消費市場的外在驅動力，進口化妝品也是激發(fā)本土品牌“戰(zhàn)斗力”的推動者，其入境管理顯得格外重要。進口化妝品境內收貨人備案事項的取消，或將改變化妝品市場的競爭格局。

進口“開放”，新的競爭格局

互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，為海外品牌入駐中國市場制造了機會。抖音、小紅書等社交媒體的成熟，也極大地提升了消費者對海外化妝品的關注度，加上跨境電商的大力支持、各大平臺的紅利扶持，國人了解海外品牌的途徑越來越多。進口化妝品成為我國化妝品產業(yè)不可或缺的一部分，是釋放國人消費力的動力之一。

據(jù)海關總署統(tǒng)計，11月全國進口美容化妝品及洗護用品4.02萬噸，金額為142.10億元;前11個月進口總量43.80萬噸，金額為1473.36億元，分別增長5.4%和16.1%。進口化妝品數(shù)據(jù)的增長，離不開法律法規(guī)的嚴控監(jiān)管，以及入境工作的調整優(yōu)化。

早在2016年，質檢總局發(fā)布了《進口化妝品境內收貨人備案、進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》。為加強進口化妝品的溯源管理，保障進口化妝品質量安全，《規(guī)定》單獨對“進口化妝品境內收貨人備案”進行了詳細規(guī)定。

為了便于收貨人填寫基本備案信息，質檢總局建立了進口化妝品收貨人信息化平臺，同時明確收貨人只要在一個檢驗檢疫機構備案基本信息，就可以自由選擇在全國各地口岸到貨并申請報檢，降低物流成本的同時減輕了收貨人的負擔。

即便入境收貨人備案再精簡，備案工作的申請及受理還是需要時間。《規(guī)定》明確，收貨人應當向其工商注冊登記地檢驗檢疫機構申請備案，提供工商營業(yè)執(zhí)照等基礎信息以及擬經(jīng)營的化妝品種類、存放場所等材料，并在5個工作日內完成備案工作。備案信息發(fā)生變化時，收貨人應當及時提出修改申請，由檢驗檢疫機構審核同意以后才能修改。

如今，海關總署對進口化妝品境內收貨人備案事項的“開放”，則簡化了進口化妝品入境的工作流程。

取消進口化妝品境內收貨人備案事項，將加快海外品牌在華的發(fā)展進度，進一步擴大其在中國的影響力。進口化妝品有利于激發(fā)中國市場活力和創(chuàng)造力，驅動本土企業(yè)及品牌創(chuàng)新和產業(yè)調整，我國化妝品市場或將形成新的局勢。

門檻降低，危與機共存

取消境內收貨人的備案事項，為進口化妝品入境降低了門檻，是國際化妝品市場良性競爭的積極信號。但從另一個角度來看，門檻的降低是否會給不法經(jīng)銷商制造機會?是否給進口化妝品企業(yè)生產審批松懈的機會?

經(jīng)海關總署及相關部門檢查，不合格的進口化妝品未批準入境、國內經(jīng)銷商銷售未經(jīng)批準進口化妝品等情況不在少數(shù)。今年10月，喵妝購網(wǎng)絡科技(上海)有限公司涉嫌銷售國家未經(jīng)批準進口的海外化妝品，沒收違法所得394元，罰款1182元。海關總署統(tǒng)計，11月有包括歐堤詩菠丹妮、NARS等品牌在內的13批次化妝品未準入境，原因包括被檢出大麻籽油組分、標簽不合格等。

各地相關部門對進口化妝品的監(jiān)管力度在加大，取消進口化妝品境內收貨人備案只是簡化了入境的其中一道步驟。減流程不等于減查驗、減監(jiān)管，相關企業(yè)及收貨人不應存有僥幸心理。

《規(guī)定》對收貨人建立進口化妝品進口記錄和銷售記錄、監(jiān)督管理等方面有嚴格要求，旨在實現(xiàn)進口化妝品的可追溯性，保證發(fā)生質量安全問題時能迅速召回問題產品，進而構建更加有序的營商環(huán)境和保障消費安全。

為嚴查進口化妝品生產企業(yè)，明確落實主體責任，《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法(海關總署第251號令)》第二十三條指出，違反進出口化妝品監(jiān)督管理規(guī)定被依法追究刑事責任的失信企業(yè)將被列入嚴重失信主體名單。

對于產品質量的檢驗管理，國家在《進出口化妝品監(jiān)督檢驗管理辦法》中規(guī)定，國家檢驗檢疫局定期組織專家組對進出口化妝品進行等級評審，按照品牌、品種將進出口化妝品的監(jiān)督檢驗分為放寬級和正常級，并根據(jù)日常監(jiān)督檢驗結果，動態(tài)公布《進出口化妝品分級管理類目表》。另外，進口化妝品在取得檢驗檢疫合格證明之前，應當存放在海關指定或認可的場所，如未經(jīng)許可擅自調離、銷售或使用者將依法受罰。

隨著新規(guī)的持續(xù)推行，化妝品產業(yè)的生產經(jīng)營得到了嚴控監(jiān)管，產業(yè)結構得到優(yōu)化。進口化妝品入境的一次調整會給行業(yè)迎來怎樣的變數(shù)?很快就知曉。